豫財(cái)購〔2023〕5號(hào)
省直各部門、各單位，各省轄市財(cái)政局、濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局，各政府采購代理機(jī)構(gòu):
為加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，我們研究制定了《河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
河南省財(cái)政廳
2023年7月11日
河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為深化政府采購制度改革，加強(qiáng)河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)制度，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、受采購人委托在河南省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條 代理機(jī)構(gòu)的名錄登記管理、從業(yè)管理、專業(yè)化發(fā)展、履職評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查適用本辦法。
第四條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的原則，各級(jí)財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的定期培訓(xùn)制度，全面提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力。
第二章 名錄登記管理
第六條 代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省財(cái)政廳依托中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)（河南省政府采購網(wǎng)）建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會(huì)公開。
第七條 在河南省轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)填報(bào)以下信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；
（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息、近1個(gè)月內(nèi)為專職從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)證明；
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括：工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等；
（四）在自有場所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場所地址、評(píng)審室照片、實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等情況；
（五）專職從業(yè)人員熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等從業(yè)能力的證明材料。
第八條 代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其完善登記資料。代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)為其開通河南省電子化政府采購系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
第九條 代理機(jī)構(gòu)對(duì)登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。
第十條 代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委托項(xiàng)目的采購人移交檔案，并及時(shí)向省財(cái)政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。
對(duì)未按前款辦理注銷手續(xù)但已注銷工商注冊(cè)登記的代理機(jī)構(gòu)，省財(cái)政廳注銷其名錄登記信息、收回系統(tǒng)操作權(quán)限。
第十一條 對(duì)于連續(xù)兩年未在河南省轄區(qū)內(nèi)開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，省財(cái)政廳將予以公示，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。
第十二條 省財(cái)政廳建立與信用河南等平臺(tái)的信息共享機(jī)制，共享代理機(jī)構(gòu)的信用信息。
第三章 從業(yè)管理
第十三條 在河南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）建立完善的代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；
（四）具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件及保存采購檔案的場所；
（五）在自有場所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。
專職從業(yè)人員指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，不包括財(cái)務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員以及兼職等人員。代理機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)的，其分支機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員信息應(yīng)登記在代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員名單內(nèi)。
第十四條 代理政府采購項(xiàng)目的人員必須為代理機(jī)構(gòu)的專職從業(yè)人員，代理機(jī)構(gòu)非專職從業(yè)人員不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)。
第十五條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)設(shè)部門之間、重要環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高采購績效。對(duì)委托代理協(xié)議審核和簽訂、采購文件編制、采購評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、詢問質(zhì)疑處理等重要崗位，建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度，發(fā)揮崗位間的相互監(jiān)督和制約作用，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 采購人應(yīng)明確代理機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)和日常管理辦法。采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、履職評(píng)價(jià)結(jié)果和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
河南省電子化政府采購系統(tǒng)要為采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)提供便利，展示代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目數(shù)量、重點(diǎn)代理領(lǐng)域、被質(zhì)疑投訴及受處理處罰情況、專職從業(yè)人員名單等。
第十七條 采購人委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應(yīng)明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任、項(xiàng)目專職從業(yè)人員等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，但不得存在轉(zhuǎn)移或者免除采購人主體責(zé)任的條款。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。
第十八條 代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托開展確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目履約驗(yàn)收的，委托事項(xiàng)應(yīng)在委托代理協(xié)議中予以明確。
第十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照成本加合理利潤的原則確定代理費(fèi)用，降低供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購公告、采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。
第二十條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)、完整的政府采購檔案制度，妥善保管采購活動(dòng)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀采購文件及視頻音頻等影像資料。
第二十一條 代理機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)收費(fèi)，不得向政府采購供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁無法律規(guī)定依據(jù)的費(fèi)用。對(duì)非供應(yīng)商原因損害供應(yīng)商權(quán)益的，應(yīng)由責(zé)任主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十二條 代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托后，發(fā)現(xiàn)采購人采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其及時(shí)改正。采購人拒不改正的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
第二十三條 代理機(jī)構(gòu)不得代理涉密政府采購項(xiàng)目。
第二十四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)信息發(fā)布審核制度。發(fā)布的政府采購信息應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，且符合規(guī)定，不得包含涉密信息、敏感信息和個(gè)人隱私信息。
第二十五條 代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目評(píng)審。
第二十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合采購人答復(fù)詢問、質(zhì)疑，配合財(cái)政部門處理投訴等。
第四章 專業(yè)化發(fā)展
第二十七條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從程序代理向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)專業(yè)化發(fā)展方向并深入研究，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。
第二十八條 鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)政府采購全過程服務(wù)能力，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場調(diào)查、采購文件范本、采購合同范本、履約驗(yàn)收等政府采購事前事中事后業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化采購服務(wù)。
第二十九條 政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮作用，牽頭制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的采購監(jiān)管機(jī)制。
第三十條 政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，推動(dòng)提升采購代理服務(wù)能力，防范不正當(dāng)競爭和同質(zhì)化惡性競爭。
第五章 履職評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查
第三十一條 財(cái)政部門依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)建立代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)機(jī)制。
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)內(nèi)容。代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)具體內(nèi)容另行規(guī)定。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)工作。采購人、供應(yīng)商和評(píng)審專家等根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。
第三十三條 采購人、評(píng)審專家等應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)或評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對(duì)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對(duì)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
代理機(jī)構(gòu)可以在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中查詢采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商等對(duì)其職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)，并在10日內(nèi)就評(píng)價(jià)內(nèi)容作出解釋說明。
第三十四條 代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部門定期匯總后向社會(huì)公示，供采購人在選取采購代理機(jī)構(gòu)時(shí)參考。
財(cái)政部門可以根據(jù)履職評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。
第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購項(xiàng)目開展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
第三十六條 財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性；
（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；
（三）采購文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況；
（四）代理費(fèi)收取情況，保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況；
（五）受托確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況；
（六）答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況；
（七）檔案管理情況；
（八）其他政府采購從業(yè)情況。
第三十七條 財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在河南省政府采購網(wǎng)向社會(huì)公開。
第三十八條 財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人、評(píng)審專家存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第三十九條 代理機(jī)構(gòu)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)未依法依規(guī)進(jìn)行或造成國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，但尚未造成不良后果和影響的，各級(jí)財(cái)政部門可視情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)采取約談、提醒函等形式，進(jìn)行行政指導(dǎo)，并形成書面材料。
第四十條 代理機(jī)構(gòu)有以下行為的，財(cái)政部門可視情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談：
（一）代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)生變更，未及時(shí)更新名錄庫內(nèi)登記信息的;
（二）代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息不真實(shí)的,含公布的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的;
（三）未建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，或未設(shè)置不相容崗位相互分離要求的;
（四）信息發(fā)布不準(zhǔn)確或存在信息不完整、錯(cuò)誤等;
（五）違規(guī)收取采購文件費(fèi)用、投標(biāo)保證金的;
（六）違規(guī)代理采購項(xiàng)目的;
（七）指派非專職從業(yè)人員開展政府采購業(yè)務(wù)的;
（八）代理機(jī)構(gòu)未在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息的;
（九）在處理詢問、質(zhì)疑中存在下列情形之一的：
1.詢問、質(zhì)疑答復(fù)未針對(duì)詢問、質(zhì)疑事項(xiàng)，答復(fù)內(nèi)容不明確、不清晰，導(dǎo)致投訴成立；
2.未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告質(zhì)疑處理情況資料的；
3.代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中對(duì)知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息未進(jìn)行保密的;
（十）在收到財(cái)政部門送達(dá)的投訴書副本后，未按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送情況說明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的;
（十一）在各級(jí)財(cái)政部門組織的各類檢查中，拒不配合財(cái)政部門的;
（十二）代理機(jī)構(gòu)未在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)的;
（十三）未制訂、執(zhí)行政府采購檔案管理制度，或者政府采購歸檔資料不完整、不及時(shí)的;
（十四）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。
第四十一條 代理機(jī)構(gòu)有以下行為的，財(cái)政部門可視情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)送書面提醒函：
（一）未組織專職人員定期學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的;
（二）以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的;
（三）應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)的項(xiàng)目，擅自變更地點(diǎn)的;
（四）采購文件政府采購政策功能體現(xiàn)不清晰、不明確的;
（五）采購文件提供、澄清、修改、延長投標(biāo)（響應(yīng)）截止日期或者調(diào)整開標(biāo)（響應(yīng)）日期等未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行的;
（六）未對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，未要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評(píng)分不一致、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤或畸高、畸低的重大差異評(píng)分的;
（七）代理的采購項(xiàng)目多次出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴的;
（八）采購信息發(fā)布后，多次因瑕疵、錯(cuò)誤而申請(qǐng)調(diào)整、刪除內(nèi)容的;
（九）發(fā)布的采購信息存在不適當(dāng)內(nèi)容的;
（十）采購文件編制不規(guī)范、不完整的;
（十一）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。
第四十二條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為，需要行政處罰的，按照有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第四十三條 本辦法由河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2023年8月1日起施行。