為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于破除地方保護(hù)和行政性壟斷、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》有關(guān)情況回答了記者的提問。
01《規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？
黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
02《規(guī)則》的主要思路和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機(jī)制。《規(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，并對(duì)工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理?！兑?guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見效。
03《規(guī)則》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問題，有針對(duì)性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。
在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)，不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等。
在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等。
在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容等。
在定標(biāo)流程方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。
在信用評(píng)價(jià)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)組織開展信用評(píng)價(jià)，不得對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。
在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
04在推動(dòng)《規(guī)則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《規(guī)則》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)宣傳解讀。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫解釋，推動(dòng)地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)則》的積極性主動(dòng)性，為《規(guī)則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確?！兑?guī)則》落實(shí)到位、取得成效。
三是通報(bào)典型案例。按照表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國(guó)范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。