交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》的通知
交公路規(guī)〔2025〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運輸部
2025年3月28日
（此件公開發(fā)布）
公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件編制，維護公平競爭市場秩序，加快高標準招標投標市場建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等，制定本指引。
第二條 依法必須招標的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)編制工作，適用本指引。
第二章 內(nèi)容設(shè)置
第三條 招標人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。
第四條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下不合理投標資格條件或評標（審查）標準：
（一）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查或評標標準。
（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標項目具體特點和實際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件；以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標。
（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件，或者將與招標項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。
（七）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
（八）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納稅收社保等。
（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標或不予加分的條件。
（十）其他不合理或者歧視性的投標資格條件或評標標準。
第五條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：
（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
（二）要求在獲取招標文件或者開標等環(huán)節(jié)，投標人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息。
（四）其他非法定或不合規(guī)要求。
第六條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：
（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標項目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期。
（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險，設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。
（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔(dān)保。
（四）其他違法違規(guī)合同條款。
第七條 資格預(yù)審文件和招標文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以實施：
（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的。
（二）為促進國家科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的。
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的。
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 組織實施
第八條 招標人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通運輸主管部門制定的標準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件。
第九條 招標人應(yīng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件和招標文件及其澄清修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，可依法向招標人提出異議。
第十一條 對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標截止時間10日前提出。
第十二條 對潛在投標人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標人應(yīng)暫停招標投標活動。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，招標人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間。
第十三條 資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，招標人應(yīng)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標文件進行修改，并按規(guī)定順延提交文件截止時間，如修改內(nèi)容涉及投標人資格條件的，招標人應(yīng)按規(guī)定公告，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件截止時間。招標人應(yīng)及時將修改內(nèi)容報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十四條 招標人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定，或者招標人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進行修改的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運輸主管部門投訴。涉及引用的政策措施違反公平競爭規(guī)定的，也可向同級市場監(jiān)管部門舉報。
第十五條 資格預(yù)審文件和招標文件備案的交通運輸主管部門應(yīng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴。
第十六條 交通運輸主管部門受理投訴的，應(yīng)對備案資格預(yù)審文件和招標文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定（包括投訴事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容）。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標投標活動。
第十七條 交通運輸主管部門應(yīng)定期對備案的資格預(yù)審文件和招標文件進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的按有關(guān)規(guī)定及時處理。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強依法必須招標公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)管理。
第十九條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)牽頭擬制省、市、縣三級招標投標投訴受理聯(lián)系方式清單，并在省級人民政府交通運輸主管部門網(wǎng)站進行公開。
第二十條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化省級公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標投標監(jiān)管平臺等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過線上或線下等多種方式，反映資格預(yù)審文件和招標文件存在的問題。
第二十一條 資格預(yù)審文件和招標文件所備案的交通運輸主管部門應(yīng)詳細記錄公平競爭方面不良行為信息，對存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理并加強信用管理，維護公平競爭市場秩序。
第五章 附則
第二十二條 本指引由交通運輸部公路局負責(zé)解釋。
第二十三條 本指引自發(fā)布之日起施行。
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