國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞合理選擇采購(gòu)方式、強(qiáng)化采購(gòu)尋源和供應(yīng)商管理、完善采購(gòu)執(zhí)行和評(píng)審機(jī)制、推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開透明、提升采購(gòu)數(shù)智化水平、加大集中采購(gòu)力度、發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵(lì)更好履行社會(huì)責(zé)任等方面提出具體要求。
在采購(gòu)方式上，除招標(biāo)方式以外，《意見》還規(guī)定了詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)4種方式及其適用條件。其中，詢比采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式；競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式；談判采購(gòu)是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式；直接采購(gòu)是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。
針對(duì)供應(yīng)商管理，《意見》提出，要建立合格供應(yīng)商名錄并做好動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)工作。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級(jí)管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。強(qiáng)化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單信息共享，同時(shí)不得將未納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單作為參與采購(gòu)的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。
為提升采購(gòu)數(shù)智化水平，《意見》明確，要深化電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用，在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購(gòu)交易系統(tǒng)。暫未自建交易平臺(tái)的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購(gòu)平臺(tái)收費(fèi)行為，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費(fèi)，不得將收費(fèi)作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。大力推廣企業(yè)電子商城，鼓勵(lì)中央企業(yè)自建電子商城。
《意見》還要求，健全采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，中央企業(yè)應(yīng)按照程序并依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)文件、發(fā)出采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書、發(fā)送采購(gòu)文件、組織采購(gòu)評(píng)審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同，小額零星采購(gòu)可適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。完善評(píng)審專家機(jī)制，探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評(píng)審專家?guī)?。推?dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開透明，除直接采購(gòu)及其他采購(gòu)方式中涉密等特殊項(xiàng)目外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定公開采購(gòu)限額基準(zhǔn)線，限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用公開方式，在本企業(yè)電子采購(gòu)交易平臺(tái)或省級(jí)及以上媒介公告公示采購(gòu)信息。加大集中采購(gòu)力度，積極推行集中采購(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)議價(jià)和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益，集團(tuán)總部匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級(jí)集中采購(gòu)目錄清單，統(tǒng)一組織多項(xiàng)目聯(lián)合打捆采購(gòu)或框架協(xié)議采購(gòu)，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式，對(duì)相似度高、采購(gòu)量大的產(chǎn)品品類，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購(gòu)。鼓勵(lì)更好地履行社會(huì)責(zé)任，要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中央企業(yè)通過預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。堅(jiān)決落實(shí)政策性采購(gòu)要求，預(yù)留一定份額采購(gòu)預(yù)算，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。（樂佳超）