查處代理機(jī)構(gòu)拉攏腐蝕公職人員 督促加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督管理
嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟
安徽省廣德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的“三重一大”制度執(zhí)行不力、明招暗定以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介等問(wèn)題，開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在市公共資源交易服務(wù)中心了解相關(guān)情況。 方宣 攝
為防范和化解工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)守護(hù)招投標(biāo)公正公平。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組干部在某招標(biāo)代理公司了解相關(guān)情況。 盛慶樂(lè) 攝
近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例中，有的涉及招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，其中有的直接牽涉到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與主體，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。實(shí)踐中，個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了搞好與招標(biāo)單位的關(guān)系，對(duì)招標(biāo)單位唯命是從，甚至對(duì)提前指定投標(biāo)單位等明顯違法的要求也予以滿足；個(gè)別質(zhì)量不高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取不正當(dāng)利益，不惜違法違規(guī)為圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造條件，給腐敗問(wèn)題滋生提供了空間。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)專項(xiàng)整治，壓實(shí)部門責(zé)任，嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)配合利益關(guān)聯(lián)人圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)環(huán)節(jié)存在利益勾兌
2022年4月，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司（以下稱“東風(fēng)公司”）在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，多家下屬單位金屬屋墻面工程出現(xiàn)一家“中標(biāo)王”，招標(biāo)方式多為邀請(qǐng)招標(biāo)，且邀請(qǐng)招標(biāo)的其他供應(yīng)商與“中標(biāo)王”實(shí)力不對(duì)等，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程存在異常，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。
東風(fēng)公司紀(jì)委從相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目入手，對(duì)“中標(biāo)王”——某建筑金屬圍護(hù)公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——東風(fēng)咨詢有限公司（以下稱“東咨公司”）以及相應(yīng)陪標(biāo)公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)保證金、部分圍標(biāo)人員費(fèi)用支出來(lái)源于該建筑金屬圍護(hù)公司，參加招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)代理人多為該公司員工假冒，技術(shù)文件部分雷同等情況，圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重。2023年9月，東咨公司總經(jīng)理羅新文接受審查調(diào)查并被依法采取留置措施。
作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，東咨公司前身為東風(fēng)公司設(shè)備招標(biāo)辦公室，其成立目的是規(guī)范公司采購(gòu)行為，優(yōu)選供應(yīng)商，降低采購(gòu)成本。但為了謀求混改上市，快速擴(kuò)張業(yè)務(wù)，羅新文等人罔顧合規(guī)經(jīng)營(yíng)生命線，與個(gè)別業(yè)主單位、投標(biāo)公司沆瀣一氣，指使相關(guān)工作人員利用招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)配合利益關(guān)聯(lián)人圍標(biāo)串標(biāo)。羅新文反復(fù)強(qiáng)調(diào)“按業(yè)主意見(jiàn)辦理，確保流程不出紕漏”，致使個(gè)別業(yè)主想要哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，就讓哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，招標(biāo)代理公司只負(fù)責(zé)讓流程看起來(lái)合規(guī)合法。
2017年12月，東咨公司受托對(duì)某工程邀請(qǐng)招標(biāo)，某建筑金屬圍護(hù)公司武漢分公司負(fù)責(zé)人陳某請(qǐng)來(lái)4家公司項(xiàng)目經(jīng)理圍標(biāo)，并幫其支付投標(biāo)保證金。為確保中標(biāo)，陳某聯(lián)系羅新文，請(qǐng)求其給予幫助，羅新文在明知該公司與業(yè)主單位存在違規(guī)投標(biāo)情況下，仍安排下屬提供幫助。在未開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)代理人王某將潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱等本應(yīng)嚴(yán)格保密的信息泄露給該建筑金屬圍護(hù)公司員工，并指導(dǎo)其制定報(bào)價(jià)策略，同時(shí)在相關(guān)材料上對(duì)非陪標(biāo)單位做記號(hào)予以區(qū)分。該建筑金屬圍護(hù)公司照此信息調(diào)整制定商務(wù)報(bào)價(jià)，經(jīng)王某現(xiàn)場(chǎng)組織，最終以價(jià)格優(yōu)勢(shì)中標(biāo)并簽訂施工合同。
為感謝羅新文等人在多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中提供的幫助，該建筑金屬圍護(hù)公司多次向相關(guān)人員贈(zèng)送現(xiàn)金、購(gòu)物卡等，其中羅新文個(gè)人收受現(xiàn)金30萬(wàn)元。羅新文還存在其他問(wèn)題，2024年3月被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“羅新文等人與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)人、專家評(píng)委、投標(biāo)人等形成穩(wěn)定‘利益鏈’，結(jié)成緊密‘朋友圈’，相互勾連、運(yùn)作操控，致使東咨公司淪為工程腐敗催化劑，招標(biāo)環(huán)節(jié)成為利益勾兌場(chǎng)。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾，我們深挖細(xì)查背后腐敗行為，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域治理難題、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”東風(fēng)公司紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
與投標(biāo)人勾結(jié)串通，在投標(biāo)人和專家之間充當(dāng)“掮客”……代理失控、謀取不法利益是造成招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的原因之一
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)法律法規(guī)置若罔聞，利用代理工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等不正當(dāng)合謀，損害市場(chǎng)公平，滋生腐敗問(wèn)題。
有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)前，設(shè)置排斥性、限制性條款，排斥、限制潛在投標(biāo)人。湖南省湘潭縣政協(xié)原黨組書(shū)記、主席劉鐵強(qiáng)接受馬某請(qǐng)托，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向招標(biāo)代理公司打招呼，人為提高門檻，提高特定行業(yè)類似施工業(yè)績(jī)作為特定招標(biāo)條件，排斥、限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，幫助馬某所在公司順利中標(biāo)。劉鐵強(qiáng)還存在其他問(wèn)題，2023年2月被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。
有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人勾結(jié)，串通投標(biāo)。2021年11月，江西某建設(shè)有限公司在代理上饒市某縣公共衛(wèi)生應(yīng)急提升改造項(xiàng)目中，與投標(biāo)人串通，該公司負(fù)責(zé)人還借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)參與該項(xiàng)目投標(biāo)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司及其負(fù)責(zé)人違法行為屬實(shí)。最終，該公司被罰款15萬(wàn)元，并被禁止開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)1年，企業(yè)負(fù)責(zé)人被罰款115萬(wàn)元。
有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則滿足招標(biāo)人的“特殊需求”，對(duì)招標(biāo)單位唯命是從?！拔医o招標(biāo)代理打招呼讓關(guān)照哪個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候招標(biāo)代理就心里有數(shù)。比如說(shuō)商人胡老板看上工程里的巨大利益了，給我送錢后，通過(guò)招投標(biāo)獲得項(xiàng)目再去賺錢，先后給我送了60萬(wàn)元，獲得了3個(gè)項(xiàng)目?！?017年，山東省惠民縣城區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)，該縣城區(qū)改造項(xiàng)目指揮部副總指揮郭興文收受賄賂后，通知招標(biāo)代理公司，告知胡某某提供的公司信息，量身制作標(biāo)書(shū)，助其成功中標(biāo)。2022年1月14日，郭興文被“雙開(kāi)”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑6年10個(gè)月。
有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家關(guān)系密切，在投標(biāo)人和專家之間充當(dāng)“掮客”。2015年9月至2017年10月，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)醫(yī)院環(huán)境保潔與中央運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)代理公司法定代表人盧某某在招標(biāo)過(guò)程中向評(píng)標(biāo)專家打招呼，幫助姚某某中標(biāo)并收取14萬(wàn)元好處費(fèi)。最終，盧某某被以串通投標(biāo)罪、非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代理失控、謀取不法利益，是造成招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的原因之一?！鄙綎|省濱州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在管理混亂、專業(yè)素質(zhì)差、靠關(guān)系拉業(yè)務(wù)等問(wèn)題，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至充當(dāng)“掮客”，拉攏腐蝕公職人員，違規(guī)操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取不法利益。必須督促加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。
開(kāi)展專項(xiàng)整治、壓實(shí)部門職責(zé)、運(yùn)用技術(shù)手段……凝聚監(jiān)督合力，整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂象
制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律；加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作；治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)……5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制作出要求，明確提出對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。國(guó)家發(fā)展改革委等部門召開(kāi)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)，指導(dǎo)督促各地方加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
針對(duì)案件暴露的短板，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。東咨公司案件發(fā)生后，東風(fēng)公司紀(jì)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促該公司從黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理等方面全面整改。經(jīng)過(guò)整改，東咨公司回歸正軌，合規(guī)經(jīng)營(yíng)生命線得以重塑，公司保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。東風(fēng)公司黨委舉一反三，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安排部署，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，將采購(gòu)招投標(biāo)電子交易平臺(tái)、專家評(píng)委庫(kù)劃轉(zhuǎn)給東風(fēng)公司總部職能部門建設(shè)管理，重構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)管理體系。
招投標(biāo)涉及主體多、環(huán)節(jié)多、資金量大，必須壓實(shí)住建、交通、水利、商務(wù)等各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門責(zé)任，督促招標(biāo)人擇優(yōu)選聘代理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。
山東省東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門探索建立全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息登記制度，加強(qiáng)日常管理，建立行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；督促招投標(biāo)監(jiān)管部門重點(diǎn)做好代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，對(duì)通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，還將把負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；督促建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，通過(guò)教育培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。
浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，壓緊壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)建立公開(kāi)評(píng)級(jí)機(jī)制等方式強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。
今年7月，義烏市公布2024年第二季度義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，22家企業(yè)在記分周期內(nèi)按照合規(guī)情況被評(píng)為A、B、C等級(jí)，不同等級(jí)反映了該機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)人員配備、招標(biāo)文件編制合規(guī)性及業(yè)主評(píng)價(jià)等方面情況。
“以前選擇代理機(jī)構(gòu)只能靠打聽(tīng)或者同行推薦，現(xiàn)在我們從政府公布的歷次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果中進(jìn)行篩選，選多次評(píng)級(jí)B級(jí)以上的機(jī)構(gòu)基本不會(huì)錯(cuò)?！痹撌谐峭都瘓F(tuán)項(xiàng)目管理中心主管吳振興說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制有利于提高招投標(biāo)效率，由于有相關(guān)部門的把關(guān)，也有助于防止腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。
伴隨著技術(shù)進(jìn)步，招投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)預(yù)警糾治，也成為整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂象的手段之一。在浙江杭州，“天秤碼”的運(yùn)用加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的管理。“天秤碼”可動(dòng)態(tài)記錄招標(biāo)代理從業(yè)人員在一定時(shí)間段內(nèi)的信用表現(xiàn)和從業(yè)能力，相關(guān)部門通過(guò)“天秤碼”管理系統(tǒng)，可對(duì)從業(yè)人員構(gòu)建信用檔案，對(duì)信用實(shí)行量化積分、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，助力凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境。