河南省發(fā)展和改革委員會對《河南省招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價管理辦法（試行） 》公開征求意見

時間：2025-03-31 來源：河南省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站

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河南省招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我省招標(biāo)代理市場秩序，推進招標(biāo)代理信用體系建設(shè)，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《河南省社會信用條例》《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)進入各級公共資源交易中心，從事工程建設(shè)領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項目代理活動的代理機構(gòu)及從業(yè)人員的信用評價管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱信用評價,是指依據(jù)本辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對具有獨立法人資格的招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，在評價周期內(nèi)從事招標(biāo)代理活動的信用信息采集、評價、公開和使用等活動。

招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織；設(shè)立分公司的招標(biāo)代理機構(gòu)，以總公司為信用評價對象。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

從業(yè)人員是招標(biāo)代理機構(gòu)中專職從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的項目負(fù)責(zé)人。

第四條  信用評價應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公平、公正、公開的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條  信用評價采用累計計分制，評價周期為1年，起始時間為每年1月1日。省發(fā)展改革委及時在網(wǎng)站發(fā)布信用評價結(jié)果，各行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心可以在其門戶網(wǎng)站發(fā)布信用評價結(jié)果。

第二章  評價主體

第六條  信用評價依托河南省招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息評價系統(tǒng)(以下簡稱“信用評價系統(tǒng)”)開展。

省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等行政監(jiān)督部門加強對全省招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價工作的指導(dǎo)，按照職責(zé)分工實施監(jiān)督、評分、信息推送和異議處理。

省公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易現(xiàn)場的管理、評分、信息推送和異議處理，做好“一項目一評價”工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)信用信息登記、公示，發(fā)布評價結(jié)果、推進結(jié)果運用等工作。

第七條  縣級以上公共資源交易平臺整合工作牽頭部門會同工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心，負(fù)責(zé)對代理本地項目的代理機構(gòu)進行“一項目一評價”。

第八條  招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員存在不規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出3日內(nèi)提出“一項目一評價”評價建議，并附證據(jù)材料，報送至行政監(jiān)督部門處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在項目《中標(biāo)通知書》發(fā)出后15個工作日以內(nèi)完成“一項目一評價”。

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后5個工作日內(nèi)完成“一項目一評價”。

逾期未評價的，視為無需扣分。信用評價周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)代理該項目的機構(gòu)存在需扣分情形的，可以追評并更新“一項目一評價”結(jié)果。

第九條  招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

（一）基本信息包括機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、內(nèi)部監(jiān)督管理制度及主要負(fù)責(zé)人員信息等以及從業(yè)人員實名身份信息、學(xué)歷專業(yè)、職稱、職業(yè)資格、工作年限、培訓(xùn)考試、社保繳納等信息。

（二）良好信用信息包括社會服務(wù)、行業(yè)貢獻、表彰獎勵等信息。

（三）不良信用信息包括在招標(biāo)代理活動中因違法違規(guī)行為，被行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)做出的行政處罰、司法裁判等信息。

第十條  不良信用信息認(rèn)定依據(jù)包括：

（一）已生效的司法裁判文書或仲裁文書，行政處罰決定書、責(zé)令整改通知、投訴處理決定書等行政文書。

（二）公共資源交易中心對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員負(fù)面行為評分情況。

（三）其他有關(guān)招標(biāo)代理負(fù)面行為的證明材料。

第十一條  信用信息的采集應(yīng)遵循“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)；誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，主要采取代理機構(gòu)自主誠信填報、信用評價系統(tǒng)自動獲取和各級行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心推送相結(jié)合的方式獲取。

（一）基本信息、良好信用信息由代理機構(gòu)自主填報，經(jīng)公示后采集。

（二）不良信用信息中的司法裁判信息由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)采集。行政處罰信息由行政監(jiān)督部門在行政處罰決定作出后7個工作日內(nèi)推送。

（三）現(xiàn)場交易負(fù)面行為信息由各級公共資源交易中心推送。

招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員對填報的信息和相關(guān)證明材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三章  評價標(biāo)準(zhǔn)

第十二條  信用評價系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄情況，按照評價標(biāo)準(zhǔn)計算得分，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員評價信用分值，最高得分100分。

信用評分=基本信息分（70分）+良好信用信息分（30分）－不良信用信息分。

第十三條  根據(jù)信用分值和排序確定信用等級，實行全省統(tǒng)一排名。招標(biāo)代理機構(gòu)信用等級以60分為界線劃分等級，分為AAA、AA、A、B四個等級。

AAA級（信用優(yōu)秀）：信用分值90分（含）以上。

AA級（信用良好）：信用分值排名前80分（含）-90分。

A級（信用合格）：信用分值排名80分以下，且60分（含）以上的。

B級（信用不合格）：信用分值在60分以下。

信用分值最低為0分，分值小于0分的按0分記。

首年（以日歷年為準(zhǔn)）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，若該機構(gòu)有1名以上項目負(fù)責(zé)人，且“不良信用信息”無扣分，則其信用等級默認(rèn)為A級。未及時申報有關(guān)信息，造成無法正常評分的，有關(guān)評價指標(biāo)不得分。

第十四條  招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的，其信用等級直接列為B級。

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)或企業(yè)法定代表人及其從業(yè)人員在全國范圍內(nèi)因本機構(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法犯罪行為被依法追究刑事責(zé)任的。

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)或企業(yè)法定代表人及其從業(yè)人員在全國范圍內(nèi)被招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為、在懲戒期內(nèi)的。

（三）故意填寫虛假信息或提供虛假證明資料的。

第四章  評價結(jié)果應(yīng)用

第十五條  信用評價結(jié)果適用于全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將信用評價結(jié)果作為日常監(jiān)管、評優(yōu)評先等參考依據(jù)，根據(jù)信用等級實行差異化監(jiān)管。鼓勵招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時將信用評價結(jié)果作為參考依據(jù)，不得濫用信用評價結(jié)果對評價對象采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施。

第十六條  對信用等級為AAA級代理機構(gòu)，在法定權(quán)限內(nèi)可以采取下列激勵措施：

（一）在河南省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介。

（二）在日常監(jiān)管中依法減少檢查頻次。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以采取的其他激勵措施。

第十七條  對于信用等級為B級的代理機構(gòu)可依法采取以下懲戒措施：

（一）依法增加日常監(jiān)督檢查和專項檢查頻次。

（二）將負(fù)面行為作為典型案例予以公示。

（三）在一個評價周期內(nèi)，不得進入公共資源交易中心從事依法必須招標(biāo)項目的代理活動。

（四）國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

第五章  信用信息公示和異議處理

第十八條  法律、法規(guī)對信用信息公開期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；無規(guī)定的，按照以下規(guī)定確定公開期限：

基本信用信息長期公示。

良好信用信息長期公示。

不良信用信息中的行政處罰信息公示期限為3個月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。其中，被行政主管部門警告、通報批評產(chǎn)生的信用信息不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動停止公示。

不良信用信息中的嚴(yán)重失信主體名單信息的公示期限遵循相關(guān)法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件的規(guī)定。

第十九條  不良信用信息有效期由不良信用信息的認(rèn)定部門確定，自決定文書生效之日起計算。信用信息公開期滿后，信用評價系統(tǒng)自動將信用評價信息轉(zhuǎn)為機構(gòu)信用檔案并保存，不再向社會公開。信用檔案記錄的信息，不得隨意修改、變更和撤銷。

第二十條  對信用信息的異議按照“誰產(chǎn)生、誰處理”的原則，由各級行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心負(fù)責(zé)處理。

第二十一條  信用信息公示期內(nèi)，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員對信用信息存在異議的, 由招標(biāo)代理機構(gòu)通過信用評價系統(tǒng)向錄入該信息的部門或機構(gòu)提出申請, 并上傳相關(guān)證明材料, 錄入該信息的部門或機構(gòu)應(yīng)在7個工作日內(nèi)核實并處理。未在7個工作日內(nèi)核實處理或招標(biāo)代理機構(gòu)對處理結(jié)果有異議的,招標(biāo)代理機構(gòu)可向上一級行政監(jiān)督部門申訴；對公共資源交易中心核實處理結(jié)果有異議的，可向同級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門申訴。

第二十二條  異議人應(yīng)提供招標(biāo)代理機構(gòu)授權(quán)委托書、真實身份信息、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)。以下情形不予受理：

（一）未提供真實名稱（姓名）、有效聯(lián)系方式，未提供加蓋公章的授權(quán)委托書或介紹信的。

（二）異議事項不具體，且未提供有效證據(jù)，難以查證的。

（三）超過公示期的。

（四）已經(jīng)作出處理決定，且異議人沒有新的證據(jù)的。

第六章  監(jiān)督管理

第二十三條  各級評價主體未按照本辦法規(guī)定記錄、推送信用信息的，或者未按照本辦法規(guī)定受理、處理評價異議的，由同級發(fā)展改革部門督促改正。

第二十四條  各級評價主體工作人員在信用評價管理工作中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，將依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌違法違紀(jì)的，由相關(guān)有權(quán)機關(guān)依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2025年  月  日起施行。有效期兩年。

附件：河南省招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價評分標(biāo)準(zhǔn)